2020年我国创新创业形势分析与展望

　　(一)营商环境大幅改善，市场主体增长较快

　　以营造权利平等、机会平等、规则平等的营商环境为目标，加大政策供给力度，着力打造让企业家、创业者安心干事创业的发展环境，稳定、公平、透明、可预期的营商环境初步形成，在创造更大激发市场活力和社会创造力的发展环境方面取得了扎扎实实的进步。得益于上述措施，我国营商环境持续优化，以贸易便利化为例，2019年前三季度我国进口、出口整体通关时间较2017年分别缩短56.4%、64.7%。根据世银行新发布的《2020年营商环境报告》将把中国成为过去一年世上营商环境改善度较高的20个国家之一。营商环境的优化必然有利于催生大量市场主体。截至今年9月30日，全国实有市场主体1.19亿户。与去年同期相比，今年1至9月，每月实有市场主体增速都稳定在12%以上。市场主体成长快、活力强、业态新、支撑面广，已经成为当前经济稳增长、应对外部冲击的重要着力点。

　　(二)全球创新位次前移，新兴产业成长加快

　　我国持续聚焦激发内在创新能力，加大定向政策扶持力度，科技综合创新力实现了历史性、整体性、格局性重大变化，重大创新成果竞相涌现，一些前沿方向开始进入并行、领跑阶段，这将大幅推动我国的创新能力和全球竞争力。根据世经济论坛《2019年全球竞争力报告》，我国全球竞争力指数排名28，位居金砖国家之首。世知识产权组织、美国康奈尔大学、欧洲工商管理学院联合发布的报告显示，2019年我国的创新指数排名跃升至第14位，是前15名里唯的发展中国家。瑞士洛桑国际管理发展学院发布的《2019年世竞争力报告》显示，我国从2012年的23位跃居2019年的第14位。我国“双创”已开始进入“硬技术”时代，这符合创新创业发展的规律。创新能力的改善促进了高技术产业和工业战略性新兴产业较快增长，催生了一大批独角兽企业。前三季度，我国工业战略性新兴产业和高技术制造业增加值同比增速分别快于规模以上工业2.8、3.1个百分点。根据胡润研究院发布首份《2019胡润全球独角兽榜》，全球共有494家独角兽企业，我国独角兽企业数量以206家首次超过美国(203)，且前三大独角兽均来自我国。

　　(三)载体平台优胜劣汰，服务质量继续提高

　　近几年，我国创业孵化器保持了快速扩张。截至2018年底,全国创业孵化机构总数达到11808。但数量过快扩张难免带来质量不高的难题。为顺应创新创业平台从数量扩张向质量提升新阶段转换的客观要求，深化“放管服”改革，优化营商环境，降低创业创新成本，加速创新创业载体优化升级的步伐。科技部火炬中心对连续2次未上报统计数据并不再开展创业孵化服务的机构摘牌。近期山东拟对22家单位运营管理的省级科技企业孵化器79家单位运营管理的省级众创空间撤销备案。同时，加强创业孵化器向专业化、高端化和精准化方向升级，催生出一大批适应经济社会转型发展的新型孵化机构。针对创新创业服务低水平同质化问题，着力推动孵化机构服务向精细化和专业化升级,稳步提升在孵企业的科技含量和质量，基本形成了主体多元、类型多样、业态丰富的发展格局，综合服务能力和水平明显提升。

　　(四)创业动力持续增强，带动就业成效显著

　　我国经济增长正处于新旧动能加速转换的关键阶段，传统产业释放出了大量冗余劳动力，给稳就业增加了较大压力。契合这一时机，我国深入推进“放管服”改革，降低创业创新门槛，启动实施了大规模的创业技能培训，把转型的压力转化为促进创业的动力。部分地区搭建退役军人和用人单位双向互动平台，激发退役军人就业创业的内生动力，进一步营造全社会关心支持退役军人就业创业的良好氛围。还有的地区则鼓励各类人才创办家庭农场，引导家庭农场发展合作经营。各类市场主体的创新创业动力继续增强，成为拉动就业增长的新引擎。登记注册的企业数持续增长，创业带动就业倍增效应持续显现，为稳就业增添了后劲。2019年三季度，新设企业户均人数明显增加，就业贡献率再创新高。全国新设私营企业从业人员1103.9万人，同比增长24%，高于2019年上半年增速3.3个百分点。新设个体工商户从业人员1061.5万人，同比增长26.9%，高于上半年增速8.1个百分点。

　　(五)示范基地提质增效，先行引领作用突出

　　双创示范基地是我国创新创业的高地。今年以来，双创示范基地着力发挥先行先试的作用，量质并重，紧贴国家重大发展战略，为带动提升全社会创新创业成效做出了重要贡献。杨浦区推出了科技园区联合成长、“星火燎原”等新型投资基金，形成覆盖双创企业全生命周期的投融资服务链。近期，河北省确定第二批16个省“双创”示范基地，贵州省批复建设第三批省级“双创”示范基地15个。大湾区加快国家自主创新示范区与国家双创示范基地、众创空间建设，支持其与香港、澳门建立创新创业交流机制，共享创新创业资源，共同完善创新创业生态，为港澳青年创新创业提供更多机遇和更好条件。

　　(六)双创活动精彩纷呈，创业热情持续高涨

　　创新创业活动连续不断，高潮迭起。中国“互联网+”大学生创新创业大赛自2015年举办以来，正日益成为培育创新人才的沃土，为建设创新型国家提供着源源不断的人才智力支撑。5届大赛累计有947万名大学生、230万个团队参赛，涌现出一大批科技含量高、市场潜力大、社会效益好的高质量项目。第三届福建省农村创业创新大赛决赛在晋江举行。大赛以“激情创业创新，梦圆乡村振兴”为主题，旨在激发双创潜能，发展现代农业，建设美丽家园，助力乡村振兴。首届“创客陕西”中小企业创新创业大赛暨2019年“创客中国”以“围绕产业链，部署创新链，配置资金链”为主题，项目涵盖先进制造、大数据、人工智能、互联网+、文化创意等领域。这些大赛活动的举办，营造了更为浓厚的创新创业氛围，极大激发了创业者的热情。

　　二、当前我国影响高质量创新创业的因素分析

　　尽管2019年我国创新创业取得了优异成绩，为稳内需、扩就业和加速经济增长新旧动能转换发挥了重要作用。但同时我们也应看到，推进创新创业高质量发展仍然面临着生态不完善、平台存短板、成本仍偏高、机制不健全和优质项目少等诸多挑战。客观全面分析这些影响因素并找出原因，对于下一步完善相关政策具有重要意义。

　　(一)创新创业生态仍不完善

　　良好的创新创业生态是催生市场主体、打造“独角兽”和培养新兴产业的重要前提保障。经过近几年创新创业政策供给的不断增加，我国创新创业生态环境有了极大提升和改善，但与高质量发展的要求相比仍然存在许多短板。当前，我国创新创业政策主要集中在创业者、投资人和孵化器方面，对创新创业服务关注度和支持度相对薄弱。大中小企业要融通发展局面尚未形成，比如大企业应该在云计算、大数据等方面与创新创业团队合作程度不紧密。创新创业模式正从以商业模式创新和消费领域创业为主的1.0阶段，向以技术创新为核心和生产领域创新创业为重点的2.0阶段演进，但相关政策升级步伐略显缓慢，难以跟上形势的新变化。创新链与产业链之间缺乏有效的联动机制，人才、技术、资金对创新创业支撑不足。

　　(二)创新创业平台仍存短板

　　我国创新创业平台服务功能单一和服务能力不足的问题仍然部分存在，与国际流的创新创业环境尚存在一些差距。部分政府主导建设的创新创业平台，由于过度依赖政府补贴收入，导致市场盈利能力相对薄弱，影响到了其长远发展的可持续性。市场化建设的创新创业平台总体上处于探索发展初期，资金、技术和信息等资源整合力度不够，综合服务能力和成效性仍然不足。以孵化器、众创空间为代表的平台数量不少，但大部分服务内容单一。虽然政策加大了推动创新创业平台优胜劣汰工作力度，但是市场在这方面发挥作用需要亟待加强。值得注意的是，近期创新创业平台出现了一定程度上的“人才倒挂”现象，比如在部分众创空间和孵化器，管理人员服务水平跟不上创新创业人员要求，这表明创新创业服务人才的专业化水平有待进一步提高。

　　(三)创新创业成本仍然偏高

　　经过多年努力，我国创新创业成本显著下降，但中小创业企业融资难融资贵“卡脖子”问题依然普遍。由于创业企业和金融机构存在严重的信息不对称，有需求的创业企业找不到合适的金融机构，而金融机构又难以识别真正有潜力的创业项目。从对比来看，我国大中型国企和民营企业融资成本较低，但小微初创企业贷款利率通常在基准贷款利率基础上普遍上浮。除了融资成本高之外，政策成本高的问题仍然部分存在。目前，行政审批存在局部性的程序不合理、时间长、材料多、收费多、手续多等问题，中介收费不规范，隐性收费较多，给初创企业带来一定困扰，进而增加了成本。

　　(四)创新创业机制仍不健全

　　部分行业创新创业准入门槛较高，如教育、医疗卫生、养老等领域。知识产权维权成本高，多头多层执法时有发生，给企业维权带来了较大的困扰。户籍制度、社会保险关系转移、人才激励等方面仍存在体制障碍，一定程度上制约了创新创业人才流动。创新创业教育缺乏有效的运行机制、学科支撑和师资团队等。现阶段我国科技资源配置不合理、利用效率低，科技成果转化落地难，相关体制机制障碍仍然部分存在。部分中央企业二级或三级单位设立的技术创新中心或新型研发机构，因国资委“瘦身健体”等要求，很难成立具有独立法人资质的创新创业实体，且缺乏科学合理可操作的“容错机制”，传统的资产管控模式和手段对创新创业工作开展构成一定制约，影响了中央企业科研人员的创新创业积极性。

　　(五)优质项目供给仍然偏少

　　我国创业投资事件数和投融资总额出现下滑，深层次原因是缺乏资本还是更缺乏优质项目。今年以来，适应形势发展需要，较多商业模式创业项目向更多技术创业项目转变的趋势。但一方面，由于技术导向型的创新创业项目难度大幅高于商业模式创新且我国源头技术创新和成果转化仍然较弱，导致优质项目产出速度下滑。与此同时，创投机构能力建设和风险理念转变滞后，技术创新的创业项目的识别能力较弱，对技术创新的创业项目风险承受认知不够，且决策时更关注短期回报或者固定回报，或者更关注下一轮融资概念的包装，而对技术创新规律和周期缺乏耐心，这加剧了融资事件数量的下滑。优质创新创业项目的减少是下一步完善创新创业政策应重点的关注的问题。

　　三、2020年我国创新创业形势展望与政策建议

　　从中长期来看，基于我国经济增长模式由跟踪模仿向自主创新阶段转变的视角来看，目前创新创业处于繁荣周期的初级阶段。2019年以来，我国创新创业政策升级步伐明显加快，针对影响创新创业的堵点、痛点和难点出台了大量政策举措。同时，我国创新创业的内生动力从过去的政策驱动向内生发展的态势也逐步形成，亮点多多的格局逐渐演变成燎原之势。基于上述判断，总体上来看2020年我国创新创业将继续保持向好的态势，尤其是创新创业质量将得到大幅提升和显著改善。与此同时，我们也应针对影响创新创业的问题，继续完善优化相关政策举措，着力做好五个“升级”，确保创新创业的好态势能够得到长期保持。

　　(一)着力升级创新创业生态

　　新形势下创新创业面临着复杂性和风险性明显增加，继续升级创新创业生态应成为下一步工作的重点方向。要加强国内外经验总结与借鉴，重点聚焦资本、人才等核心要素，打通创新创业资源流通的通道，将政府、企业、行业串联起来，探索构建全方位、立体式、充满生机的创新创业生态系统。强化基础研究、应用研究和前沿技术的突破引领作用，提升政产学研用协同创新的能力和水平，推动大中小企业创新创业价值链有机融合，激发全社会创新创业创造的活力。要聚焦应用先导带动，横向整合产业、资本和资源，纵向延伸产业链环节，为转化创新创业源头成果提供便利。加强高校、科研机构与企业界和产业界的联系，打破创新创业的“孤岛”，助推高校、科研机构与企业和产业间的资源流动。

　　(二)着力升级创新创业平台

　　针对创新创业平台发展过程中出现的新问题和新情况，要统筹谋划新政策，出台新措施，从而更大程度上发挥众创空间和孵化器等平台载体对创新创业的促进作用。一是要注重运用新技术，加快发展工业互联网，拓展“互联网+”在医疗、养老、教育等社会领域的应用。二是注重运用新模式，把创新创业平台打造成为推动大中小企业融通发展的枢纽，引导各种资源集聚配置，提高内生盈利能力和水平。三是注重制定新标准，及时淘汰不具有竞争力的创新创业落后平台。四是注重引进新人才。通过个人所得税优化、财政补贴等方式，吸引很好人才加入到创新创业平台服务队伍，进一步提升创新创业的服务质量，全力打造国际流的创新创业平台。

　　(三)着力升级创业保障服务

　　引导金融机构降低小微企业融资实际利率和综合成本，探索继续放宽小微企业不良贷款容忍度。支持创业孵化机构、创投企业发债融资。支持创业孵化机构、创投企业发债融资。鼓励创新融资新模式。鼓励联合银行、证券、保险等金融机构，通过孵化器与投资机构甄别引荐的途径把创新创业企业推荐给银行等金融机构，加强对种子期、初创期和高速成长期创业企业的融资扶持。探索推广小微创业贷，专门为无抵押无担保但有市场订单、有稳定现金流、有健全财务会计核算、有正常纳税记录的“两无四有”小微初创企业提供服务。通过税收优惠等举措，鼓励风投、创投加大对创新创业的支持力度。继续深化“放管服”改革，贯彻落实《优化营商环境条例》，着力降低创业创新政策成本。降低资源和信息获取成本，为企业提供从项目到产业化的全链条创业服务。

　　(四)着力升级创新创业制度

　　降低创业者进入重点领域的门槛，取消或减少阻碍创业者进入养老、医疗等领域的附加条件。降低知识产权保护成本，强化一站式保护和维权援助。探索实行对一线城市高端创新创业人才发放“绿卡”制度，确保能够享受到城市公共资源，消除创新创业人才的后顾之忧。进一步简化明晰科技资源使用政策依据，支持双创示范基地在科研立项实施、成果确权和

　　转化等方面先行先试。提高资源配置的效率。打通高校创新创业教育与社会创业成功人才的交流互动通道，扩充创新创业师资团队。探索制定针对央企创新创业实体的特殊政策，确保能够享受到科研管理制度红利;同时，制定更为宽容的创新创业容错机制，更大程度上激发中央企业创新创业积极性。

　　(五)着力升级科技创新驱动

　　针对科技导向型创新优质项目不足的问题，要深入贯彻落实创新驱动发展战略，更大激发市场主体活力，探索把创新创业引向深入的措施。要统筹优化相关扶持政策，紧紧扭住技术创新这个战略基点，掌握更多关键核心技术，抢占行业发展制高点，着力推动激发科技源头创新。定向扶持技术密集型高校和科研院所科研人员创新创业，采取更加宽松的科研管理制度，很大程度上激发内在创新创业活力。要着力发挥创新创业在促进科技创新的独特作用，聚焦信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等先进技术领域，推动出现一批重大颠覆性技术突破。探索构建创投资本理性发展的长效机制，推动投资理念和项目管理升级，促进更多创投资金投入到硬科技创新上来。